about arctic_history arctic_today canada contacts denmark finland iceland links norway russia sweden usa 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99
Информационно-аналитический портал ARCTICuniverse

Будет ли министр Арктики?

28.12.10 / 12:46

Десять лет назад, в 2000 году в правительстве России упразднили Государственный комитет Севера. Однако сегодня эксперты говорят как о правильном решении – о создании особого органа власти, отвечающего за развитие Арктики, то есть фактически речь идёт о создании «Министерства Севера». Появится ли в новом году в правительстве России такое ведомство и какие задачи оно могло бы решать?

 

На недавнем заседании экспертного совета по Арктике при Председателе Совета Федерации Федерального Собрания РФ многие выступающие говорили о том, что за два года, с тех пор как Основы госполитики в Арктике были подписаны, не принят ни один документ, направленный на их реализацию. Подготовка многих документов и проектов ведётся разными ведомствами, по разным программам. Необходима координация, иначе работы будут идти ни шатко, ни валко, и бюджетные деньги будут неэффективно расходоваться. Такая практика грозит долгим поиском решения проблем, размытостью сроков реализации госполитики. Но промедление опасно, ведь активность других стран в Арктике заметно усилилась, туда рвутся уже не только те, кто имеет выход в северные моря. Например, вездесущий Китай уже давно обосновался на Шпицбергене и купил у Украины ледоход. Южная Корея достраивает собственное ледовое судно.

Если рассматривать «историю вопроса», то невозможно обойти вниманием такой факт: революционные потрясения в 1917 году и гражданская война поставили народы Севера на грань выживания. Сложившиеся, хотя и незначительно, хозяйственные связи коренных жителей со скупщиками пушнины и частными предпринимателями были прерваны. Оказавшись без какой-либо поддержки, предоставленные сами себе хозяйства "туземцев" с трудом сохраняли свою жизнедеятельность.

В советском правительстве в 1922 году при Наркомнаце был создан Полярный подотдел, который должен был заниматься вопросами улучшения жизни аборигенов. Однако он состоял всего из двух ученых и одного делопроизводителя и не располагал достаточной материальной базой. К середине 20-х годов перед правительством встала необходимость организации системной, целенаправленной политики. Это нашло свое выражение в формировании соответствующих центральных и местных государственных структур, а именно - Комитета Севера при Президиуме ВЦИК (1924 г.) и региональных органов в Сибири и на Дальнем Востоке (1924-1925 гг.). Основной задачей комитетов содействия в начальный период стало укрепление хозяйства малочисленных народов.

В доперестроеечные времена и до 2000 года существовал Госкомсевера. Среди его функций была, прежде всего, координация грузовых потоков. Арктика требовала себе определенных расходов на Северный завоз, на поддержание созданной ранее инфраструктуры, дотаций в местные бюджеты. Взамен Арктика давала финансовые и товарные потоки. Разница между «котловыми» расходами на весь регион и суммарными доходами и определяла эффективность госполитики в отношении региона.

Эксперты указывают: теоретически такую политику Россия в отношении Крайнего Севера могла бы продолжать бесконечно долго. Однако два новых аспекта проблемы сделали это невозможным. Первый – значительные капиталовложения в развитие Арктики государством были сделаны в основном в 30–60-х годах прошлого века. Сейчас ситуация изменилась. Во-первых, ощутимо уменьшился вес «военной компоненты» проекта, один из приоритетов, который весомо финансируются за счет бюджетных средств – генеральная уборка Арктики, ликвидация свалок и следов присутствия военных баз.

Геополитические реалии пересмотрены. В середине прошлого века рост населения в регионах Крайнего Севера признавался однозначным благом. Сейчас это не приоритетное направление. Ряд долгосрочных проектов, рассматривавшихся исключительно как сверхдолгосрочные - на 100–150 лет, отложены или закрыты.

Интерес бизнеса к арктической зоне заставляет искать новые схемы взаимодействия государства и капитала. Некоторые специалисты полагают, что частная инициатива, действия ориентированных на прибыль частных компаний есть и будут в ближайшее время основой масштабных экономических проектов на Крайнем Севере.

Пока на уровне правительства нет министерства по делам и проблемам Арктики. Но в Государственной Думе создан Комитет по проблемам Севера и Дальнего Востока. Это было вызвано тем, что Россия - великая северная держава. Две трети ее территории - Север. Но именно здесь добываются почти весь газ, большая часть нефти, цветные металлы, каменный уголь, алмазы, золото, заготовляются лес, пушнина, рыба, то есть сырье, которое является основным источником валютных поступлений. Без этого региона невозможна никакая экономическая стабилизация в нашей стране, тем более - любые экономические реформы.

В Комитете в основном работают депутаты, непосредственно избранные северянами. Кроме этого, в составе Комитета - депутаты от всех фракций и депутатских групп в Государственной Думе. Руководит работой Комитета его председатель Борис Григорьевич Мисник, представляющий в парламенте не только фракцию одной из политических партий, но и металлургов Кольского полуострова.

Несмотря на различные политические пристрастия, в ситуации, когда речь заходит о Севере, они исходят только из соображений защиты интересов его жителей. Перед собой депутаты поставили задачу создать правовую основу всех сторон жизни северян: экономики, экологии, социальной сферы, культуры, межнациональных отношений, прав малочисленных северных народов. За прошедшее время Комитет добился принятия ряда важных законов, и прежде всего Федерального закона "Об основах государственного регулирования социально-экономического развития Севера Российской Федерации". Продолжается работа еще над 12 законопроектами.

Сегодня очевидно, что затягивать возвращение России в Арктику, медлить с восстановлением когда-то уже существовавшей здесь инфраструктуры, недальновидно, и просто опасно. Вспомним хотя бы один факт: если приарктическими странами считаются всего пять государств, то в соответствующей комиссии ОНН по морскому праву лежит уже полсотни (!) заявок от государств, претендующих на её богатства. На первом Арктическом форуме, который прошёл в сентябре 2010 года в Москве, премьер страны Владимир Путин очень точно оценил значение развития Арктики для России: «Цена арктического вопроса много выше, чем, например, тех миллиардов баррелей нефти и газа, которые мы можем добывать. При безответственном отношении к Арктике сегодня мы можем получить завтра не глобальные преимущества, а глобальные проблемы».


ИAП ARCTICuniverseПечать

Спец проекты
«Арктические страны»
На ваш взгляд, какие факторы тормозят развитие интенсивного судоходства по Северному морскому пути?
Голосование проводится до 30.07.2012
24.9%/4Высокие тарифы Атомофлота
 
18.8%/3Недостаточное количество ледоколов
 
43.8%/7Отсутствие сервисных центров и портов на СМП
 
12.5%/2Сложная ледовая обстановка
 

100%/16 

Архив голосований

© www.iisr.ru | mail@iisr.ru | +7(495)5045600 Настоящий ресурс может содержать материалы 18+