about arctic_history arctic_today canada contacts denmark finland iceland links norway russia sweden usa 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99
Информационно-аналитический портал ARCTICuniverse

Парламентарий рыбака не обидит?

24.02.11 / 14:52

В середине марта депутаты Государственной Думы РФ планируют провести парламентские слушания по договору о разграничении морских пространств в Баренцевом море, который был подписан Россией и Норвегией 15 сентября прошлого года в Мурманске. Как ожидается, Госдума должна ратифицировать договор до наступления весны.

Разграничение морских территорий давно было предметом 40-летних споров, которые то затихали, то разгорались. Сегодня договор подписан и уже ратифицирован Норвегией. Причем, представители всех политических партий, представленных в норвежском парламенте, выступили в пользу документа. Давно в Норвегии не было такого взаимопонимания среди всех партий по внешнеполитическому вопросу, утверждают эксперты. На дебаты ушёл всего час. В адрес договора не прозвучало ни единого слова критики.

А в России обсуждение его не затихает. Можно предположить, что мартовские слушания в Охотном ряду будут интереснейшими. Сегодня мы приводим позиции сторонников договора и их оппонентов.

Как сообщает сайт Кремля, «договор в полной мере соответствует нормам и принципам современного международного права, критериям справедливости, учёта и обеспечения законных прав и интересов сторон. Им устанавливаются чёткие границы суверенных прав и юрисдикции России и Норвегии, предусмотрено продолжение двустороннего сотрудничества в сфере рыболовства при неухудшении условий промысла, определён режим совместной эксплуатации трансграничных месторождений углеводородов.

Заключение Договора создаёт благоприятные политико-правовые условия для углубления взаимодействия в этих областях, способствует комплексному развитию двусторонней кооперации на Севере, укреплению отношений добрососедства и партнёрства между Россией и Норвегией в целом.

Договор важен также в контексте установления внешней границы континентального шельфа Российской Федерации в Северном Ледовитом океане.

Разграничение морских пространств между Россией и Норвегией укрепляет правовой режим Арктики на основе Конвенции ООН по морскому праву 1982 года, атмосферу мира и сотрудничества в этом регионе».

Премьер-министр России Владимир Путин уже высказал свое положительное решение.

- Этот договор, конечно же, послужит укреплению духа доверия в Арктическом регионе, создаст дополнительные возможности для реализации совместных экономических проектов, для ответственного и экологически безопасного освоения природных богатств Арктики.

Министр иностранных дел Норвегии Йонас Гар Стёре миролюбив и краток:

- Парламентские дебаты по договору о делимитации морской границы с Россией в Баренцевом море и Северном Ледовитом океане показали, что имеется сбалансированное решение, которое и впредь будет служить укреплению норвежско-российского сотрудничества. Теперь мы будем ждать ратификации документа в российской Госдуме. Это завершит процесс установки морской границы между Норвегией и Россией в Баренцевом море и Северном Ледовитом океане.

Губернатор Мурманской области Дмитрий Дмитриенко – скорее «за», чем «против»:

- Мурманскую область и Норвегию связывают многолетние добрососедские отношения. Важнейшим шагом по их развитию стало подписание в прошлом году исторического Договора о разграничении морских пространств. Документ был подписан в Мурманске в присутствии президента Российской Федерации Дмитрия Медведева и премьер-министра Норвегии Иейнса Столтенберга. Он положил конец почти сорокалетним спорам между двумя государствами и открыл новую эру для нашего всестороннего сотрудничества.

Первый заместитель председателя Комитета Государственной Думы по международным делам Леонид Калашников обратил внимание на один любопытный факт: парламентарии Мурманска просили не торопиться с ратификацией этого документа, однако спустя всего месяц они свое обращение отозвали. Однако ясно, что договор затрагивает интересы и бизнеса, и коренного населения:

- Более двух миллионов человек живут на северо-западе России. Этот договор затрагивает интересы многих людей, особенно рыбаков, а также тех, кто участвует в добыче углеводородных полезных ископаемых. Новый договор, недавно подписанный сторонами, по нашему убеждению, невыгоден России, так как наша страна пошла на серьезные уступки Норвегии.

Хочу отметить, что именно в этом регионе промысловый отлов рыбы России доходил до 70 процентов. Сейчас наши рыболовецкие хозяйства очень обеспокоены тем, как будет складываться ситуация, когда вступит в действие двусторонний договор. Есть также у нас множество вопросов о том, как стороны будут осваивать природные ресурсы на шельфе в этом регионе.

Получено много официальных обращений от рыболовецких хозяйств с выражением обеспокоенности. Уже после подписания договора все фракции парламента Мурманской области в октябре прошлого года направили обращение правительству и палатам федерального собрания, где выражали обеспокоенность тем, что договор ущемляет интересы России в различных областях хозяйственной деятельности.

По словам Леонида Калашникова, для рыбаков подписание документа стало неожиданностью. Уже после его подписания они совместно с Росрыболовством направили переговорщиков в МИД. А в октябре 2010 года Мурманская областная дума приняла обращение к Государственной Думе, Совету Федерации и Правительству с рекомендацией воздержаться от ратификации договора в его нынешнем виде, поскольку он ущемляет интересы России. Однако обращение вскоре было отозвано.

Заместитель директора Правового департамента МИД Василий Титушкин напомнил, что в течение многих лет стороны вели переговоры о наиболее перспективном по углеводородам и рыболовству южном участке Баренцева моря. В итоге его разделили в пропорции 55:45 в пользу России.

- Договор – это знаковое событие для развития добрососедских отношений между Россией и Норвегией и для общей ситуации в Арктике. В отношении 175 тысяч квадратных километров этой акватории у нас долгие годы велись споры с Норвегией, но к 1992 году было достигнуто соглашение о разграничении двух третей по этой линии между Шпицбергеном и Землей Франца-Иосифа. Таким образом, последние 18 лет переговоры шли только о том, где пройдет граница по Южному участку - месту сосредоточения значительных углеводородных и рыбных ресурсов. В 1992 году эта акватория была поделена 60 на 40 в пользу России.

Ведя переговоры по Южному участку, стороны согласились, что у России есть основания для получения несколько большего пространства, чем у Норвегии, и было принято решение поделить его 55 на 45 в пользу России. Таким образом, данный двусторонний договор полностью отвечает интересам нашей страны и нацелен на укрепление сотрудничества между Россией и Норвегией.

Депутат Государственной Думы РФ (фракция "Единая Россия") Игорь Чернышенко

уверен: парламентарии рыбаков не обидят:

- Эта тема есть. Она находится в поле активного внимания всех нас, в Думе. Я думаю, что мурманские рыбаки, а их мнение известно, знают об объемах, возможно, сложнодобываемых квот на треску, пикшу в зоне Шпицбергена. То есть, тема в работе и она будет максимально учтена.

Депутат Государственной Думы РФ от Мурманской области Михаил Ненашев настроен решительно:

- Мы хотим досконально проработать текст соглашения, а не получить после его ратификации охлаждения наших добрососедских отношений с Норвегией. Слушания будут масштабными, поскольку у рыбопромыслового сообщества, с представителями которого я недавно встречался, накопилось очень много вопросов и предложений по данному соглашению. Они хотели бы, чтобы в Государственной Думе их услышали и учли их предложения. Мурманские рыбаки высказали мне свою обеспокоенность в том, что норвежская сторона, уверяющая нас, что режим рыболовства будет оставаться прежним, как это прописано в договоре, после ратификации соглашения российской стороной введёт серьёзные ограничения на добычу биоресурсов, что затруднит работу наших рыбаков в этой зоне».

По словам Михаила Ненашева, в связи с серьёзной полемикой, которая развернулась вокруг ратификации соглашения, на парламентские слушания будут приглашены представители ведущих морских организаций, рыбопромыслового сообщества Мурманской и Архангельской областей, Общероссийского движения поддержки флота и другие заинтересованные организации.

Михаил Ненашев отметил, что слушания и ратификация будут проводиться с обязательным учётом мнений всех сторон, так как, например, глава российского МИДа

Министр иностранных дел России Сергея Лаврова считает, что соглашение не несёт никакой угрозы российскому рыболовству:

- Думаю, что это историческое событие. Подготовка Договора заняла почти 40 лет, и принципы, которые в нём закреплены, и параметры разграничения, которые Договор описывает, в полной мере соответствуют нормам международного права. Они включают критерии справедливости, обеспечения необходимого баланса законных прав и интересов обеих сторон - и всё это чётко зафиксировано в этом документе. Он показывает, что любые проблемы, существующие на Севере, включая разграничение морских пространств, поддаются политическому, правовому решению. Поэтому кликушество по поводу того, что на Севере вот-вот начнётся война за ресурсы - это подход, который является провокацией и не имеет ничего общего с возможностью по-деловому решать любые вопросы. Для нас это важно по многим обстоятельствам.

Когда готовился Договор, наши рыбаки беспокоились, что их интересы будут ущемлены. Этого не произошло. В Договоре, напротив, чётко зафиксировано, что все действия по выполнению этого документа не будут нарушать и ухудшать условия промысла ни для россиян, ни для норвежцев. Сделан очень важный акцент на то, что все вопросы, касающиеся более эффективного ведения промысла в нашем сопредельном районе, должны решаться через действующий и испытанный механизм Смешанной Российско-Норвежской комиссии по вопросам рыболовства. Её очередная, 39-я, сессия, которая состоялась уже после подписания Договора, смогла урегулировать целый ряд технических вопросов, позволивших сделать промысел ещё более эффективным, во многом благодаря позитивному сигналу о подписании Договора. По всем параметрам рыболовство в районе Баренцева моря, основанное на наших договорённостях с Норвегией, считается во всём мире одним из наиболее эффективных по сравнению с другими районами мирового океана».

Председатель координационного совета работников рыбного хозяйства России, вице-президент ВАРПЭ Вячеслав Зиланов, комментируя высказывая главы МИДа одному из интернет-порталов, заметил беспокойство министра за родных рыбаков, но посчитал, что только сочувствия – маловато будет:

- Могу предположить, что МИД всё же ощущает неудовлетворённость тем, как его специалисты решали вопросы рыболовства в ходе переговорного процесса в последние 3-4 года.

Однако трудно разделить оптимизм министра относительно того, что в «...Договоре... чётко зафиксировано, что все действия по выполнению этого документа не будут нарушать и ухудшать условия промысла ни для россиян, ни для норвежцев». То, что для норвежцев не будет ухудшения промысла, то это соответствует действительности. Ведь они - норвежцы - получают по Договору дополнительно около 50-60 тысяч кв. км промысловых площадей. На эту величину уменьшилась промысловая площадь для российских рыбаков. Кроме того, район традиционного промысла наших рыбаков в водах архипелага Шпицберген также передается, хотя и в завуалированной форме, под юрисдикцию Норвегии. Площадь этого района уже составляет ни много ни мало аж 242 тысячи кв. км. В этом районе вылов судов Северного и Западного бассейнов составил в 2010 году, по оперативным данным, 205 тысяч тонн рыбы в счёт имеющихся у них национальных квот. В целом же во всех западных районах Баренцева моря российские рыбаки добыли почти 450 тысяч тонн рыбы.

Возникает вопрос, как и за счёт чего компенсировать эти неминуемые потери? Министр, видимо, понимая это, советует: «...все вопросы ...должны решаться через... Смешанную Российско-Норвежскую комиссию по рыболовству». Но вот закавыка - эти-то вопросы, а именно доступ к переданным добровольно Россией по Договору промысловым районам под юрисдикцию Норвегии, не являются компетенцией упомянутой комиссии. Чтобы это благое разъяснение МИДа могло быть реализовано, надо было бы в Договоре внести всего-то одно, правда принципиальное, положение примерно следующего содержания: «Стороны сохраняют доступ для рыболовных судов каждой стороны к традиционным районам рыболовства, отошедшим по настоящему Договору под юрисдикцию или суверенные права той или иной Стороны». Кроме того, в Приложении 1 (вопросы рыболовства) Договора необходимо было зафиксировать механизм реализации вышеупомянутого положения, как это предлагали рыбаки и группа депутатов Мурманской областной думы.

И на что же в итоге, с учётом прозвучавших мидовских разъяснений, нам - рыбакам - надеяться? Прежде всего, МИДу следовало бы на практике реализовать задачу, определённую президентом Дмитрием Медведевым, о которой на той же пресс-конференции Сергей Викторович и напомнил в своём вступительном слове: «...достижение конкретных и понятных гражданам результатов, создание максимально благоприятных внешних условий для нашего внутреннего развития...». И ещё сошлюсь вновь на Сергея Лаврова: «...внимание к публичной дипломатии, к взаимодействию с гражданским обществом...». Всё правильно! Да вот незадача - не получилось всего этого «взаимодействия» при разработке вопросов рыболовства в Договоре от 15 сентября 2010 года применительно к Баренцевому морю. А ведь здесь добывается 25-28% годового вылова рыбы России. Всему переговорному процессу мешал непрофессионализм чиновников и закрытость уважаемого ведомства.

И всё же рыбаки не теряют надежды, что в ходе ратификации их услышат депутаты Госдумы от всех фракций и внесут необходимые коррективы. Любой другой подход неминуемо приведёт к ограничению северного рыболовства России в районах восточной части Баренцева моря, а это потеря объёмов вылова и качества рыбной продукции.

Мы будем готовиться к слушаниям и я надеюсь, что мы всё-таки будем услышаны там, как это было на «круглом столе». Я думаю, что нам, рыбацкому сообществу, и всем, кто заинтересован в продолжении промысла по всей акватории Баренцева моря, как в этом нас постоянно заверяют те, кто разрабатывал соглашение, важно, чтобы это условие было облечено в обязательную форму для обеих сторон. Чтобы рыбаки могли этим руководствоваться после вступления договора о разграничении в силу.

Представитель мурманской организации «Беллона», Анна Киреева смотрит на договор с позиции бизнеса:

- По словам ведущих норвежских экспертов, в Норвегии заканчиваются запасы нефти и газа, поэтому страна возлагает большие надежды как на новую зону, отошедшую ей при определении линии делимитации в Баренцевом море, так и на начало разработки российской части Баренцева моря.

Советник Econ Poyry AS Даниель Фьертофт с ней солидарен:

- Мы пока не знаем, какие запасы нефти и газа находятся в бывшей спорной зоне. Сейчас мы полагаемся на очень старые сейсмические исследования, проведенные еще Советским Союзом.

По его словам, Норвегия, как большая нефтегазовая страна, сейчас стоит перед крахом добычи нефти. Если Норвегия в скором времени не откроет новые крупные нефтяные месторождения, то в ближайшие 20 лет нефтедобыча будет только падать.

Поэтому Норвегия заинтересована в том, чтобы Россия как можно быстрее начала работы на своей части Арктического шельфа, и готова участвовать и оказывать помощь в этих проектах. Однако Россия сейчас не готова развивать месторождения Баренцева моря, кроме Штокмановского проекта, - уверен норвежский советник.

… Пожалуй, только в одном пока сходятся взгляды политиков, рыбаков, экспертов: обсуждение новых коммерческих перспектив в Баренцевом море нельзя рассматривать вне их воздействия на климат как Арктики в частности, так и планеты в целом. Северные моря – одни из самых чистых в мире, а арктические регионы крайне перспективны в области развития экологически чистой возобновляемой энергетики. Обдумывая новые проекты, специалисты, похоже, останавливаются перед осознанием факта того, что суровую красоту Арктики хрупка, и требует защиты.


ИAП ARCTICuniverseПечать

Спец проекты
«Арктические страны»
На ваш взгляд, какие факторы тормозят развитие интенсивного судоходства по Северному морскому пути?
Голосование проводится до 30.07.2012
24.9%/4Высокие тарифы Атомофлота
 
18.8%/3Недостаточное количество ледоколов
 
43.8%/7Отсутствие сервисных центров и портов на СМП
 
12.5%/2Сложная ледовая обстановка
 

100%/16 

Архив голосований

© www.iisr.ru | mail@iisr.ru | +7(495)5045600 Настоящий ресурс может содержать материалы 18+