about arctic_history arctic_today canada contacts denmark finland iceland links norway russia sweden usa 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99
Информационно-аналитический портал ARCTICuniverse

Законопроект «Об Арктической зоне РФ» обретает реальные контуры

25.01.13 / 17:36

Законопроект «Об Арктической зоне РФ» в феврале этого года должен поступить на рассмотрение в правительство России. После чего он пройдет общественное обсуждение, по оптимистичным прогнозам, может в апреле-мае поступить в Государственную Думу РФ. А на этой неделе Министерство регионального развития России опубликовало его на своем официальном сайте.

Первая попытка разработки закона с аналогичным названием была предпринята еще в 1998 году. Проект закона вызвал шквал критики, два года пролежал в Госдуме и в итоге был отклонен. Разработчики на сей раз не торопились, хотя разговоры об актуальности подобного законодательного акта шли постоянно. В частности, это  пункт оговорен в «Основах госполитики в Арктике на период до 2020 года». Их в 2008 году утвердил Президент России Дмитрий Медведев.

На заседании Совбеза он отметил, что России необходима прочная нормативно-правовая база, регулирующая деятельность России в Арктике. «Надо, прежде всего, доработать и принять федеральный закон «О южной границе Арктической зоны России. Наша первая и фундаментальная задача - превратить Арктику в ресурсную базу России XXI века. Для этого уже сегодня должен быть решен целый ряд специальных вопросов, главный из которых - это обеспечение надежной защиты национальных интересов России в регионе», - отметил Медведев.

В пресс-службе Министерства регионального развития РФ пояснили, что в законопроекте утонены географические границы Арктической зоны РФ с перечнем и статусом муниципальных образований, входящих в ее пределы. В соответствии с документом, в Арктическую зону РФ в полном составе входит Мурманская область, Ненецкий автономный округ, Ямало-Ненецкий автономный округ, Чукотский автономный округ.

При этом министерство разработало подпрограмму «Создание институциональных условий для экономического и социального развития Арктической зоны РФ до 2020 года». Она находится на стадии ведомственных согласований. Данная подпрограмма входит в состав госпрограммы «Региональная политика и федеративные отношения». И именно восьмилетняя программа, указывающая «направления, мероприятия и методы реализации госполитики, предусмотренные настоящим федеральным законом», а также размеры финансирования, становится стратегически важной. Остается только надеяться, что процесс ее согласования наконец будет закончен, и она обретет логичный вид.

И тем не менее, в ведомстве признали, что законопроект сыроват...

Тем временем юристы Tenzor Consulting Group по собственной инициативе разработали проект федерального закона «Об Арктической зоне РФ». Здесь уверены, что необходимость выделения Арктической зоны РФ в самостоятельный объект государственной политики обусловлена ее спецификой, значимостью для национальной экономики страны, ведь именно в Арктике сходятся стратегические интересы арктических государств. Причем, наиболее болезненные точки пересечения – оборона и нефтедобыча. 

Эксперты компании Tenzor Consilting Group заявляют, что решили путем разработки вышеназванного законопроекта привлечь внимание чиновников, предпринимателей и общества к проблемам и неурегулированным вопросам, как хозяйствующих субъектов, активно работающих в данном регионе, так и жителей, населяющих его. Безусловно, не остались в стороне и государственные интересы Российской Федерации, с учетом непростой геополитической ситуации, складывающейся вокруг Арктики.

Андрей Пушкин, управляющий партнер юридической компании Tenzor Consulting Group и разработчик законопроекта, видит его цель в том, чтобы создать благоприятные условия для привлечения российских и иностранных инвестиций в развитие топливно-энергетического, транспортного комплексов, базовых отраслей экономики арктических регионов.

- Закрепленные в проекте принципы, направленные на поддержку социально-экономического развития Арктики позволят решить проблему дефицита трудовых ресурсов в Арктической зоне, обеспечат приток в макрорегион наиболее подготовленных кадров и молодежи.

Таким образом, принятие Законопроекта обеспечивает нормативные, правовые и институциональные условия для долгосрочного устойчивого экономического развития Арктической зоны Российской Федерации с сохранением природных экосистем и создает базу для дальнейшего развития арктического законодательства, внесения изменений в действующие нормативно-правовые акты.

Отметим, что многие эксперты обратили внимание на то, что при определении южной границы арктической зоны с перечислением регионов и муниципальных образований, которые в нее входят, в документе в сравнении с «Основами госполитики...» произошло существенное расширение Арктики: в нее предлагается включить помимо прочего три муниципальных района Карелии и город Воркуту (Коми) — у этих муниципальных образований часть территорий расположена за Северным полярным кругом.

Кроме того, они уверены, что нормы законопроекта, связанные с распределением полномочий, налогов, регулированием трудовых отношений и экологией, потребуют в ряде случаев правки соответствующих базовых законов.

Александр Багин, представитель Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики» настроен оптимистично:

- Такой закон, конечно, нужен, потому что необходимо установить четкие границы арктической зоны и особенности регулирования. Но пока мы наблюдаем нарушение логики стратегического планирования: следовало сначала одобрить стратегию развития Арктики до 2020 года, а затем на ее основе принимать закон.

Юрий Неелов, заместитель председателя Экспертного совета по Арктике и Антарктике при Председателе Совета Федерации, член Комитета СФ по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера мыслит глобально, полагая, что активное развитие Арктики может стать локомотивом для многих отраслей экономики.

- Этот закон должен заложить механизмы развития Арктики, ведь задача состоит не только в том, какое количество портов там построить, самое главное – определить на перспективу, какие именно производства и производительные силы размещать в этой чрезвычайно сложной климатической зоне.

Строительство ледокольного флота, авиации, приборостроение и многое другое будут задействованы в реализации такой важной стратегической задачи и, что очень важно, все это должно создаваться с акцентом на условия работы на Крайнем Севере. Разработчики закона должны учесть абсолютно все – от основ государственной политики в Арктике до социальной обеспеченности граждан, которые будут работать на развитие этой суровой территории страны.

Закон жизненно необходим, хотя бы потому, что мы до сих пор не можем реанимировать Северный морской путь. Кроме того, у нас по-прежнему не определены арктические границы, несмотря на то, что Россия имеет самое протяженное в мире побережье Северного Ледовитого океана.

Владимир Энгельсберг, вице-президент ОАО «ГМК «Норильский никель», представляет предприятие, которое участвовало в разработке законопроекта. Он уверен, что сегодня самым главным вопросом является определение границ правового регулирования, то есть тех самых границ Арктики.

- И здесь, мне кажется, удалось достаточно существенно продвинуться. Сегодня на уровне федеральных органов власти существует понимание, может быть, пока еще не в полном объеме сформулированная в виде конкретных, вступивших в силу документов, но существует понимание границ Арктики, как границ той зоны правового регулирования, которая должна быть закреплена на уровне либо федерального закона, либо решения президента, либо акта правительства.

Параллельно идет работа, и в Государственной думе существует проект закона об Арктике, об Арктической зоне. Но параллельно и, может быть, с более качественным результатом идет работа по отдельным составляющим этого законопроекта или этой темы. В первую очередь в части определения границ зон правового регулирования, пределов и объемов такого регулирования.

Сегодня существует понимание того, что из общих так называемых северных территорий, из территорий Крайнего Севера и приравненных к ним должна быть выделена территория, собственно, Арктической зоны или полярной зоны, которая находится севернее северного полярного круга.

Я понимаю, что существует целый ряд других проблем, которые отличают Норильск, отличают Арктику от Санкт-Петербурга. Вот именно об этом мы как раз и говорим в проекте Арктика. Для того, чтобы вот весь тот комплекс вопросов, который не включается или не может быть включен, собственно, в зарплату, чтобы все те социальные нормативы, нормативы в сфере образования, здравоохранения, различные бюджетные нормативы, которые обеспечивают нормальную жизнь города, нормальную жизнь людей - вот для того, чтобы это все было таким, каким должно быть, для того, чтобы Норильск не только по архитектуре ряда улиц напоминал Санкт-Петербург, - вот для этого этот проект и предусмотрен.

Нам важно, чтобы везде в каждом законе, в каждом решении, которое принимает правительство, было сформулировано, в чем отличается регулирование арктическое от общего. А для этого в десятках законах, в десятках решений президента и правительства необходимо сформулировать то, что канадцы называют арктическими оговорками.

Среди самых актуальных вопросов - это конечно решение вопросов пенсионных. Не стоит, наверно, сейчас обрисовывать и объяснять проблему. Она и так всем известна. За последнее время удалось поднять эту проблему или поднять обсуждение этой проблемы на самый высший уровень. Об этом говорил президент, об этом говорил премьер, об этом говорят руководители федеральных органов власти. Когда об этом уже говорят на таком уровне, мы находимся на пороге принятия соответствующих решений. Я думаю, что перспектива внесения изменений в пенсионное законодательство не за горами. И удастся в достаточно короткие сроки добиться решения этих вопросов.

Существуют приоритеты поступательного социально-экономического развития страны. И если донести до высшей государственной власти, до политической власти страны экономические возможности этого региона - это позволяет людям, принимающим решения, принимать оправданные, логичные, обдуманные решения.

Для справки. Авторы законопроекта предлагают включить в состав Арктической зоны РФ:

- городской округ Воркута Республики Коми;
- Лоухский, Кемский и Беломорский муниципальные районы Республики Карелия;
- Онежский, Приморский, Мезенский муниципальные районы и городские округа Архангельск, Северодвинск и Новодвинск Архангельской области, а также входящие в ее состав острова;
-Таймырский (Долгано-Ненецкий) муниципальный район, городской округ Норильск, муниципальное образование г. Игарка Туруханского муниципального района Красноярского края;
- Абыйский, Аллаиховский, Анабарский, Булунский, Верхоянский, Жиганский, Момский, Нижнеколымский, Оленекский, Среднеколымский, Усть-Янский, Эвено-Бытантайский, Верхнеколымский районы (улусы) Республики Якутия.

Также в состав Арктической зоны предлагается включить земли и острова в Северном Ледовитом океане к северу от побережья России до Северного полюса, находящиеся в пределах границ, проходящих на западе по меридиану 32°04'35" восточной долготы, на востоке - по меридиану 168°58'37" западной долготы.

Внутренние воды, территориальное море и континентальный шельф РФ, прилегающие к указанным выше территориям, также предлагается считать Арктической зоной.
 


ИAП ARCTICuniverseПечать

Спец проекты
«Арктические страны»
На ваш взгляд, какие факторы тормозят развитие интенсивного судоходства по Северному морскому пути?
Голосование проводится до 30.07.2012
24.9%/4Высокие тарифы Атомофлота
 
18.8%/3Недостаточное количество ледоколов
 
43.8%/7Отсутствие сервисных центров и портов на СМП
 
12.5%/2Сложная ледовая обстановка
 

100%/16 

Архив голосований

© www.iisr.ru | mail@iisr.ru | +7(495)5045600 Настоящий ресурс может содержать материалы 18+