Граница – не стенка: подвинут!

На минувшей неделе Госдума приняла в первом чтении поправки в федеральный закон «О недрах». Эксперты и экологи посчитали закон революционным, ведь он позволяет корректировать границы земельных участков в зависимости от расположения месторождения без проведения конкурса. Чтобы расширить участок, достаточно получить разрешение правительства и заплатить. Что купят нефтяные компании, в частности, в приарктических регионах и как отразятся подобного рода сделки на хрупком эко-равновесии природы ледяного края?

Повод для волнения у общественности, неравнодушной к проблемам экологии, действительно, есть. В предыдущей редакции закон о недрах предусматривал в качестве нормы земельные участки с точными границами. Он предоставлялся недропользователю в соответствии с лицензией для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей, а также для образования особо охраняемых геологических объектов. Если границы менялись, а при новом отводе учитывались различные геологические и природные факторы, то требовалось провести новый конкурс и получить новую лицензию. В ходе разработки, менять границы было запрещено.

Теперь это, судя по законопроекту, – не норма и не догма. Российские законодатели упростили всю процедуру до чистой формальности: новый пункт статьи 7 закона «О недрах» теперь гласит, что участок может быть изменен, а пункт 3 статьи 40 — что при изменении недропользователь платит некий разовый платеж. Таким образом, право определить новый порядок проект передает непосредственно правительству РФ.

Противники столь легковесного подхода к определению границ говорят о нескольких аспектах. Во-первых, новый порядок оформления участков под добычу полезных ископаемых открывает широкий простор для коррупции.

Судите сами: вопрос будет решаться на уровне чиновников, и какой вопрос – прирезания новых территорий УК уже имеющимся. Какой размах для фантазии конкретных исполнителей-оформителей уже предусмотрен в поменявшемся законе!

Во-вторых, эксперты опасаются, что изменения позволят нефтегазовым компаниям вторгаться на территории коренных народов без всяких консультаций с местным населением. А отношения между малыми народами и нефтедобытчиками, которые теснят их с земель обитания предков, итак непростые. Павел Зарифуллин, председатель Московского Евразийского клуба, директор Московского центра Льва Гумилева считает, что коренные народы лишатся прав на собственные недра:

- Это нарушает подписанную Москвой алжирскую Декларацию прав народов от 1978 года. В ней говорится, что народы, на территории которых располагаются природные богатства, имеют право распоряжаться ими. Подобные решения могут приниматься только на основе общенародного референдума.

Наконец, в третьих, отмена аукционов отменяет принцип равного доступа к участкам в соответствии с принципом конкуренции. О каком развитии конкурентной среды можно говорить в данном случае?! Валерий Миронов, главный экономист фонда экономических исследований «Центр развития», признает очевидный факт: принятые депутатами в первом чтении поправки снижают конкуренцию, а потому объективно будут способствовать росту коррупции.
- Для нормальной конкуренции необходимо хотя бы две-три компании, готовые «сразиться» за тот или иной участок. А если законопроект будет принят, «свои» компании легко будут получать выход на «своих же» чиновников и договариваться напрямую во взаимных интересах.

Разработчики поправок говорят о другой реальности. Иногда при доразведке месторождения полезных ископаемых выясняется, что оно выходит за границы предоставленного участка. Подобная практика считается едва ли не типичной, причем, ее объясняют не низким уровнем геологоразведочных работ, а непредсказуемостью распределения запасов в месторождении. Чтобы устранить громоздкие административные барьеры – как-то новый конкурс и новая лицензия - и решено было облегчить жизнь нефтяных компаний при добыче полезных ископаемых и эффективном использовании месторождений..

В качестве примера оглашается следующий факт. Традиционно государство на этом зарабатывало, например, выдавая лицензии на разные пласты Уренгойского газового месторождения. Но иногда и государству необходимо изменить условия лицензии. В феврале 2011 года выяснилось, что "Роснефть" при разведке нефти и газа на Восточно-Приновоземельских участках должна работать в нацпарке "Русская Арктика", что незаконно. Отзыв лицензии и выдача ее заново в новых координатах чрезвычайно нежелательны: эти участки "Роснефть" использует в торге за создание совместного предприятия с BP. Неожиданный международный «поворот» данного дела побудил чиновников правительства и депутатов действовать оперативно. Поэтому и появились спорные условия в законопроекте, ставшем простым как анекдот: при изменении границ недропользователь платит некий разовый платеж. Принцип не хуже и не лучше других, тем более, что право определить новый порядок проект передает непосредственно правительству РФ под личную подпись его первого лица. И, как знать, сколько времени данная норма останется в законе. Не исключено, что сроки ее действия совпадут с разрешением спора между акционерами «Роснефти», ВР и ААР.