Как изменение климата усиливает напряженность в Арктике

Арктический институт США опубликовал статью Ингрид Соллид Хеггстад - стажера-исследователя в Арктическом институте под названием "Как изменение климата усиливает напряженность в Арктике, но не ускоряет ее" (How Climate Change Amplifies Arctic Tensions, But Does Not Drive It).

В статье говорится:

"В Арктике потепление происходит в четыре раза быстрее, чем в среднем по миру, что существенно меняет окружающую среду и геополитический ландшафт региона. Поскольку таяние морского льда и вечной мерзлоты открывает доступ к неиспользованным ресурсам и новым морским маршрутам, изменение климата все чаще обсуждается как фактор стратегической конкуренции и отсутствия безопасности. Тем не менее, хотя изменение климата меняет то, что возможно в Арктике, само по себе оно не объясняет, почему государства стали более озабоченными, напористыми и конкурентоспособными. Вместо этого изменение окружающей среды действует как усилитель, усиливая неопределенность в отношении намерений и полезности, тем самым усиливая существующую геополитическую напряженность. В этой статье исследуется, как изменение климата повлияло на динамику мягкой, экономической и технологической силы; однако оно не является основным фактором, угрожающим безопасности Арктики. Напротив, это усиливает двусмысленность между наступательными и оборонительными позициями, при этом геополитическая напряженность и поведение государств, действующих в этих условиях, остаются доминирующими силами, бросающими вызов безопасности в Арктике.

Арктика стала стратегическим регионом, в котором изменение климата меняет власть и восприятие. Сотрудничество в Арктике в прошлом показывает, как когда-то общие нормы позволяли разрешать споры, но сейчас эти механизмы находятся под угрозой из-за обострения конкуренции за ресурсы и инфраструктуру. Изменение климата размыло грань между развитием и обороной, усугубив, а не вызвав проблемы безопасности в Арктике. Изменение климата не является детерминированной причиной конфликта; напротив, это меняет условия, на которых государства стремятся к власти, повышая оперативный темп и привлекательность инвестиций двойного назначения, что, в свою очередь, повышает вероятность неправильного восприятия.

Изменение климата усиливает проблемы мягкой силы

Изменение климата бросает вызов безопасности Арктики, усиливая давление "мягкой силы", которое осложняет институциональное сотрудничество и управление. Таяние морского льда открыло новые морские маршруты и зоны добычи полезных ископаемых, что привело к всплеску гражданской активности - от круизного туризма вокруг Шпицбергена до грузовых перевозок по Северному морскому пути (СМП) России, связанных с ее проектами по сжижению природного газа. Эти предприятия расширяют экономические возможности, но также повышают риск несчастных случаев, путаницы в юрисдикции и неправильного толкования гражданской и военной деятельности. Такие институты, как Арктический совет и Форум береговой охраны Арктики, созданные для управления и координации в более спокойные времена, сейчас сталкиваются с гораздо большей оперативной нагрузкой.

В то же время потепление усиливает внутренние трения. Таяние вечной мерзлоты обнажает залежи редкоземельных элементов на землях коренных народов, возрождая давние споры по поводу добычи, консультаций и охраны окружающей среды. Хотя коренные народы имеют официальный статус постоянных участников Арктического совета, их влияние часто ограничено в рамках национальных директивных структур, где принимаются ключевые решения о добыче и освоении. Эта разобщенность имеет решающее значение, поскольку подчеркивает отсутствие у Арктического совета обязательных полномочий в области управления природными ресурсами, в результате чего коренные народы зачастую не имеют права участвовать в управлении природными ресурсами, что делает приоритеты коренных народов уязвимыми для маргинализации местными субъектами.

Эти события показывают, как изменение климата усиливает давление "мягкой силы", на которое арктические институты не были рассчитаны. Всплеск гражданской активности, борьба за управление ресурсами и ослабление авторитета региональных органов власти выявляют увеличивающийся разрыв между стремлением Арктики к сотрудничеству и ее геополитической реальностью. Изменение климата само по себе не порождает конфликтов, но оно доводит управление до предела, вынуждая государства и сообщества ориентироваться на совпадающие экономические, экологические требования и требования безопасности с помощью инструментов, созданных для более прохладной эпохи. В результате Арктика становится более перегруженной и неоднозначной, где потепление климата подвергает испытанию региональные институты и выявляет их слабые стороны, превращая существующую неопределенность в отношениях между государствами в растущий риск для стабильности.

Изменение климата усиливает конкуренцию за экономическую и технологическую мощь

Изменение климата ставит под угрозу безопасность Арктики, усиливая стратегическую конкуренцию за экономические и технологические преимущества. Поскольку таяние морского льда и вечной мерзлоты расширяет доступ к неиспользованным ресурсам и транспортным маршрутам, государства инвестируют в инфраструктуру, которая стирает грань между коммерцией и стратегией. Российские проекты "Ямал СПГ", поддерживаемые китайскими инвестициями и государственными субсидиями, превратили СМП в зону назначения грузов, имеющих решающее значение для российского энергетического экспорта и стратегического охвата. Порты, трубопроводы и исследовательские суда в настоящее время служат двойным целям, создавая неопределенность в отношении того, обусловлены ли новые разработки экономическими и технологическими интересами или военными амбициями.

Кроме того, изменение географии вновь привело к возникновению споров о суверенитете между арктическими государствами. Возросшая активность вокруг Шпицбергена и конкурирующие претензии на морские зоны, такие как Рыбоохранная зона, усилили напряженность в отношениях между Россией, Норвегией и ЕС. По мере того, как изменение климата меняет географию Арктики, государства укрепляют инфраструктуру, расширяют наблюдение и утверждают юрисдикцию над внутренними водами. Кроме того, давняя позиция Канады в отношении обозначения Северо-Западного прохода как внутреннего водного пути вызвало серьезные юридические разногласия с Соединенными Штатами, спор, который становится все более очевидным из-за изменения климата, а также укрепляет позиции России в отношении аналогичного отношения к СМП.

Эти события показывают, насколько экономические интересы и интересы безопасности в Арктике в настоящее время неразделимы, и показывают, как изменение климата способствует усилению государственной власти, а не непосредственно провоцирует конфликты. Изменение климата напрямую не вызывает конфликты, но позволяет государствам превращать экологические изменения в стратегическое преимущество. Секьюритизацию ускоряет не само потепление, а способы, с помощью которых государства используют его последствия. Делая экономическое развитие и оборону взаимозависимыми, изменение климата стирает границу между наступательными и оборонительными позициями и углубляет недоверие. Это усиливает существующую геополитическую напряженность, но не как спусковой механизм, а как этап, на котором усиливается борьба за власть.

Изменение климата усиливает неопределенность, но геополитические сдвиги приводят к милитаризации

Изменение климата напрямую не спровоцировало конфликт в Арктике, но оно усилило неопределенность в регионе, который и без того характеризуется соперничеством. Милитаризация Арктики предшествовала усилению климатических воздействий: Россия начала расширять свою военную инфраструктуру на Кольском полуострове в 2006 году, и эта позиция значительно усилилась после аннексии Крыма в 2014 году. После полномасштабного вторжения России на Украину в 2022 году сотрудничество в Арктике прекратилось. Этот геополитический разрыв, а не изменение климата, привел к исключению России из Арктического совета и ускорил региональную активность НАТО. Эти события показывают, что основной причиной отсутствия безопасности в Арктике является не изменение климата, а усиление восприятия угрозы государствами. Тем не менее, изменение климата усложняет этот хрупкий ландшафт, открывая новые маршруты и скрывая намерения. Например, перевозчики сжиженного природного газа или исследовательские суда могут служить стратегическим целям под видом коммерческих, позволяя проводить операции в "серой зоне", что стирает грань между наступлением и обороной. Изменение климата не стало изобретением этой тактики, но сделало ее более привлекательной, предоставив более широкий доступ и более частую активность.

Таким образом, в то время как изменение климата увеличивает оперативный темп и концептуальную неоднозначность взаимодействия в Арктике, геополитическое соперничество в первую очередь способствует милитаризации. Изменение климата действует как сила, которая усиливает недоверие, повышает риск неправильного толкования и снижает устойчивость институтов, но именно то, как разворачивается геополитика в этих меняющихся условиях, бросает вызов безопасности в Арктике. Следовательно, это стирает грань между сотрудничеством и принуждением, усиливая стратегическую обстановку, уже отмеченную соперничеством.

Вывод

Изменение климата не привело к фундаментальным изменениям в сфере безопасности в Арктике, но послужило катализатором, усилив существовавшую ранее геополитическую напряженность. Открыв новые маршруты и доступ к природным ресурсам, оно ускорило темпы взаимодействия и повысило вероятность неправильного толкования в регионе, который в настоящее время характеризуется стратегической фрагментацией. Арктика перестала быть исключительным пространством сотрудничества; изоляция России и возникновение параллельных политических блоков разрушили то, что осталось от циркумполярного управления. В то же время экономическое и технологическое развитие региона стало неотделимым от стратегии. Инфраструктура двойного назначения стирает грань между коммерцией и принуждением, в то время как ограниченное институциональное доверие оставляет мало механизмов для устранения возникающей неопределенности. Изменение климата усиливает это давление, но не вызывает его. Это позволяет государствам использовать новые возможности в рамках ландшафта безопасности, уже определяемого соперничеством, делая Арктику более доступной, более спорной и более неопределенной, чем когда-либо прежде.