Предстоящая арктическая стратегия Швеции

Арктический институт США опубликовал статью Нимы Хоррами, научного сотрудника Арктического института, под названием "Предстоящая арктическая стратегия Швеции: предварительный обзор" (Sweden's Forthcoming Arctic Strategy: A Preview).

В статье говорится:

"В связи с тем, что новая арктическая стратегия Швеции должна быть опубликована в конце этого года, а Стокгольм должен принять на себя ротационное председательство в Арктическом совете в 2027 году, среди региональных наблюдателей существует значительное ожидание относительно содержания документа и будущего направления участия Швеции в северных регионах. Хотя этот документ, как и его предшественники, вряд ли будет содержать детальные тактические сведения или исчерпывающие обсуждения политики, особенно в вопросах обороны и безопасности, он, тем не менее, будет иметь важное значение для понимания развивающейся арктической политики Швеции, ее приоритетов и стратегической траектории.
Катализаторы переоценки

Что же следует ожидать от этого документа и каковы «болевые точки», которые будут определять его формулировки? Проще говоря, события в Гренландии и вокруг нее неизбежно заставят Стокгольм пересмотреть основополагающие принципы своей арктической стратегии, как это уже потребовало полномасштабное вторжение России в Украину. Взятые вместе, эти события, вероятно, подтолкнут Швецию к более явно выраженному геополитическому подходу, который она начала формулировать в своей предыдущей арктической стратегии, и отдалит от ее традиционно «мягкой» позиции, долгое время основанной на вопросах безопасности человека, изменения климата и устойчивого развития. В целом, документ должен охватывать три группы политических категорий: ресурсы и индустриализация; права коренных народов; и оборона и безопасность.

Ресурсы и индустриализация

Арктика, долгое время рассматриваемая в основном через призму охраны окружающей среды, теперь все больше вплетается в глобальную конкуренцию. Для Швеции это требует перехода от риторической приверженности принципам устойчивого развития к более избирательной и стратегически приоритетной модели развития. Горнодобывающая промышленность выделяется как ключевой столп. Швеция долгое время была значимым игроком в европейском горнодобывающем секторе, и ее арктические минеральные запасы могут оказаться незаменимыми для движения Европы к большей стратегической автономии. Учитывая долгую историю горнодобывающей промышленности и богатые минеральные ресурсы страны, правительство, вероятно, будет уделять приоритетное внимание ускоренному, но устойчивому развитию этого сектора, направленному на стимулирование регионального роста и усиление влияния Стокгольма как в ЕС, так и в НАТО.

Космический сектор представляет собой еще одну перспективную область, которая, вероятно, будет упомянута в документе. Швеция имеет долгую историю использования своих космических ресурсов и возможностей для лучшего понимания и мониторинга последствий изменения климата. Однако в последние годы акцент все больше смещается на расширение коммерческой космической индустрии страны при одновременном укреплении космических возможностей Вооруженных сил Швеции. В этом контексте важно будет посмотреть, будет ли в новом документе подробно рассмотрена связь между космическими возможностями/ресурсами и подводными кабелями, особенно Polar Connect, и будут ли в нем указаны направления движения в сторону большей взаимосвязи и цифровизации в Арктике.

Транспортная и логистическая инфраструктура может быть представлена ​​как еще одна приоритетная область. Железнодорожные сети, порты и транспортные коридоры двойного назначения незаменимы как для коммерческой жизнеспособности, так и для военной мобильности. Здесь явно есть значительный потенциал для дальнейшей работы в тесном сотрудничестве с местными властями, некоторые из которых по-прежнему критически относятся к медленному прогрессу центрального правительства в реализации проектов, признанных жизненно важными для национальной и европейской взаимосвязи. Следовательно, стремление к более тесному сотрудничеству с ЕС в этой области не будет неожиданным.

В целом, документ, вероятно, представит картину индустриализации Арктики, задуманную как комплексная экосистема, связывающая добычу ресурсов, инфраструктуру и взаимосвязь. Тем не менее, устойчивое развитие останется нормативным якорем. Доверие к Швеции зависит от обеспечения того, чтобы промышленная экспансия соответствовала высоким экологическим стандартам, прозрачному управлению и долгосрочным выгодам для общества. Задача состоит не в том, следует ли стремиться к устойчивому развитию, а в том, как это сделать таким образом, чтобы это отражало геополитические реалии, не отказываясь от нормативных обязательств.

Права коренных народов

Развивающаяся ситуация в Гренландии обострила политическую значимость прав коренных народов. Лозунг «Ничего о нас без нас», широко используемый в гренландских дебатах о внешних интересах в будущем острова, имеет более широкие последствия для европейских государств, которые публично поддержали самоопределение Гренландии. Швеция, в частности, может столкнуться с усилением внимания к своим собственным отношениям с саамским народом и их давней борьбе за права на землю, механизмы консультаций и значимое политическое признание; вопросы, которые могут стать более актуальными, если дебаты о том, как государства должны балансировать права коренных народов с национальными интересами, усилятся.

Почти наверняка новый документ посвятит раздел вопросам коренных народов. Однако еще предстоит выяснить, предложит ли он какие-либо конкретные и практические пути решения проблемы. Неспособность решить проблемы коренных народов или сформулировать убедительный и перспективный план действий может привести к тому, что внешняя защита прав меньшинств и коренных народов со стороны Швеции окажется политически пустой. Как минимум, это подвергнет Стокгольм обвинениям в непоследовательности и лицемерии. В худшем случае, это может создать благодатную почву для иностранных дезинформационных кампаний, направленных на подрыв имиджа Швеции и ее авторитета в арктической дипломатии.

Важно отметить, что эти опасения неразрывно связаны с усилиями по индустриализации. Без надежных механизмов консультаций будет чрезвычайно сложно реализовать проекты в области ветроэнергетики, горнодобывающей промышленности и транспорта, которые считаются необходимыми для регионального экономического роста и повышения безопасности. Хотя шведское законодательство признает права саамов на оленеводство, государство сохраняет за собой право определять приоритеты национальных интересов посредством Закона об экспроприации (Expropriationslagen) и Экологического кодекса (Miljöbalken), позволяющих отменять претензии коренных народов на использование земель в рамках определенных правовых норм. Однако применение таких положений для промышленной экспансии влечет за собой значительные нормативные издержки и может не разрешить лежащие в основе структурные противоречия, фактически «откладывая решение на потом», что в долгосрочной перспективе может оказаться стратегически недальновидным. Оборона и безопасность

В сфере обороны и безопасности Швеция переживает период стратегической перестройки, выходящий за рамки непосредственного евроатлантического театра военных действий. Вступление в НАТО ознаменовало исторический сдвиг в оборонной политике Швеции, однако меняющийся характер стратегических приоритетов США, внутриполитическая динамика и более широкие глобальные обязательства свидетельствуют о том, что давние представления о постоянстве и центральной роли трансатлантической архитектуры безопасности могут все чаще нуждаться в пересмотре.

На этом фоне Стокгольм может постепенно стремиться к диверсификации основ своей политики безопасности. Один из вопросов, за которым следует следить в предстоящей стратегии, — это степень акцента на Европейском союзе как субъекте обороны и безопасности. Швеция исторически подходила к более глубокой интеграции ЕС в оборонную сферу с осторожностью, отдавая предпочтение двусторонним и, после вступления в НАТО, ориентированным на НАТО соглашениям. Тем не менее, меняющаяся стратегическая обстановка может способствовать большей открытости к инициативам на уровне ЕС, особенно в таких областях, как развитие потенциала и промышленная координация.

На региональном уровне также, вероятно, будет более заметна роль минилатеральных рамок. Механизмы сотрудничества, такие как Северное оборонное сотрудничество и различные скандинавско-балтийские форматы, уже вновь обрели актуальность после войны России против Украины. Хотя эти структуры не могут заменить основанную на США структуру НАТО, они значительно повышают региональную устойчивость, оперативную координацию и техническую совместимость. Аналогичным образом, недавнее улучшение отношений между Швецией и Канадой может открыть двери для более тесного скандинавско-канадского сотрудничества в области безопасности в Арктике.

Предстоящая стратегия также может признать, что связь между Арктикой и Индо-Тихоокеанским регионом все чаще рассматривается не только как чисто концептуальная. Углубляющееся стратегическое сближение между Китаем и Россией в сочетании с усиливающейся конкуренцией между США и Китаем начало порождать межрегиональные эффекты, связывающие события на обоих театрах военных действий. В этом контексте документ может предварительно намекнуть на то, что можно описать как более «глобальную арктическую» перспективу, в рамках которой Швеция изучает возможность выборочного сотрудничества с индо-тихоокеанскими партнерами, такими как Япония, по вопросам, начиная от устойчивости к изменению климата и заканчивая новыми технологиями и безопасностью цепочек поставок.

Заключение

Предстоящая стратегия, вероятно, будет сигнализировать о том, что участие Швеции в Арктике вступает в период необходимой структурной перестройки, где конкуренция за ресурсы, устойчивый рост и связи в сфере безопасности сходятся, требуя более комплексного подхода. Главная задача для Стокгольма будет заключаться в согласовании геополитического реализма с нормативной последовательностью; то есть, в адаптации к спорной Арктике без ущерба для принципов, лежащих в основе его международного авторитета. Стокгольму также, возможно, придется учитывать меняющиеся географические приоритеты. Сегодняшняя меняющаяся стратегическая обстановка все больше размывает границы между Балтийским морем и Арктикой, и поэтому предстоящий документ может косвенно указывать на то, что современные вызовы безопасности требуют от Стокгольма одновременного политического, дипломатического и военного участия на обоих театрах военных действий."